《中國制造2025》劃定升級(jí)路線圖

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)

中 國政府網(wǎng)19日正式公布：經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)了《中國制造2025》。這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。《中國制造 2025》提出了通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，還提出大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝 備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

對(duì)此，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，涉及的領(lǐng)域和規(guī)劃的力度均強(qiáng)于此前外界預(yù)期，特別是十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的亮相，更是為我國制造業(yè)全面升級(jí)劃出了行動(dòng)路線圖。未來，上述十大產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入長期戰(zhàn)略發(fā)展期，并將帶動(dòng)制造業(yè)進(jìn)入新一輪全面發(fā)展。

目標(biāo)打造世界制造業(yè)強(qiáng)國
作 為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》提出了明確的目標(biāo)，即經(jīng)過30年左右的努力，將我國打造成世界性的制造業(yè)強(qiáng)國。對(duì)此，《中 國制造2025》還給出了“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃：到2025年邁入制造強(qiáng)國行列，2035年制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平，新中國成立一百年時(shí)制 造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

對(duì)于這一目標(biāo)，工信部部長苗圩表示，這意味著到2025年，我國制造業(yè)水平接近德國、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣。

苗 圩介紹稱，世界各國在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)時(shí)，通過正面的和反面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深刻地認(rèn)識(shí)到，任何時(shí)候都不能放棄對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。從國際上看，世界各國紛 紛提出了提振制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃；從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要求我國制造業(yè)從此前長期處于價(jià)值鏈低端發(fā)展，逐步向中高端發(fā)展邁進(jìn)。而制訂 《中國制造2025》就是為了解決“如何引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)新一輪發(fā)展”、“發(fā)展的路徑是什么”、“在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展來促進(jìn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn) 變”等具體問題的。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《中國制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是 推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)；五是全面推行綠色制造；六是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn) 業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

對(duì) 于《中國制造2025》的出臺(tái)，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，涉及領(lǐng)域和規(guī)劃力度均強(qiáng)于此前外界預(yù)期，足見我國要把制 造業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的決心。可以預(yù)見的是，我國制造業(yè)將開始新一輪全面發(fā)展，制造業(yè)水平將得到顯著提升，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也將不斷顯現(xiàn)。
 

路徑重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域
值得注意的是，《中國制造2025》明確要求大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

對(duì)此，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示，《中國制造2025》明確上述十大發(fā)展領(lǐng)域，其實(shí)是為我國制造業(yè)全面升級(jí)劃出了行動(dòng)路線圖。未來，這十大產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入長期戰(zhàn)略發(fā)展期，除了成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，還將帶動(dòng)制造業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展，最終全面提升中國制造的整體水平。

苗圩表示，十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是根據(jù)我國制造業(yè)現(xiàn)有情況和優(yōu)勢(shì)確定的，除了推動(dòng)我國急需的技術(shù)和領(lǐng)域發(fā)展外，還會(huì)繼續(xù)促進(jìn)目前我國具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此確保中國制造的全面升級(jí)和未來的競(jìng)爭力。

信 息技術(shù)、機(jī)器人等多個(gè)行業(yè)的業(yè)內(nèi)專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，上述十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，每一個(gè)都有更多當(dāng)前需要重點(diǎn)發(fā)展的子領(lǐng)域，一旦得到突破，不但自身 的發(fā)展水平會(huì)得到快速提升，還將促進(jìn)相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展。而《中國制造2025》也對(duì)十大領(lǐng)域進(jìn)行了更為細(xì)致的布局。例如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就包括集成電 路及專用裝備、信息通信設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件三個(gè)大類，近十個(gè)小類；而海洋工程裝備及高技術(shù)船舶則涵蓋了液化天然氣船、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化 等眾多細(xì)分領(lǐng)域。粗略估算，十大領(lǐng)域?qū)⒂薪?00個(gè)重點(diǎn)發(fā)展子領(lǐng)域。這意味著，未來將有更多細(xì)分領(lǐng)域會(huì)得到重點(diǎn)發(fā)展。

此外，上述十大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備，上下游環(huán)節(jié)眾多，一旦核心領(lǐng)域得到發(fā)展，還將逐步對(duì)其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

國 泰君安等券商研報(bào)就認(rèn)為，十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以及其子領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入長期的戰(zhàn)略發(fā)展期，并將快速成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。華泰證券等券商則表示，選擇的十大領(lǐng)域更適 合國情，一方面，這些產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)積累，形成了較明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；另一方面，其成本回收期更短，進(jìn)行局部優(yōu)化和升級(jí)將會(huì)產(chǎn)生明顯效果。

團(tuán)隊(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與
除 了制定目標(biāo)、劃定產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，《中國制造2025》還強(qiáng)調(diào)從體制機(jī)制改革、創(chuàng)造公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策，加大財(cái)稅政策支持力度等多個(gè)方 面，保障和支撐制造業(yè)發(fā)展。外界據(jù)此預(yù)測(cè)，《中國制造2025》的后續(xù)配套政策有望在之后陸續(xù)出臺(tái)，其中將包括各界關(guān)注的財(cái)稅、金融等更為具體的保障措 施。

值 得注意的是，《中國制造2025》多次提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與制造業(yè)升級(jí)的諸多環(huán)節(jié)。例如，“研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，吸引社 會(huì)資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)”；“引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基 地”、“運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；“發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用， 吸引社會(huì)資本，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”。在此基礎(chǔ)上，《中國制造2025》還首次提出，“支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)”，進(jìn)一步為民資進(jìn)入制造業(yè)打開空間。
從上述 表述看，從基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新，到解決資金來源，甚至是建立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)等眾多環(huán)節(jié)，均對(duì)社會(huì)資本開放。這意味著，《中國制造2025》將進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資 本參與制造業(yè)升級(jí)，其好處顯而易見：大量的社會(huì)資本“輸血”制造業(yè)，不僅將解決我國制造業(yè)正在顯現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問題，還將為制造業(yè)未來的長期發(fā)展提供穩(wěn)定 的資金支持。